The following two tabs change content below.

• Bio
• Latest Posts

Ірина Кременовська

кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник; e-mail: [email protected]

Latest posts by Ірина Кременовська (see all)

• Кліматична тематика як зброя проросійських пропагандистів (розбір форуму «Глобальный кризис. Ответственность» від МГР «АллатРа») -
• Патріотичний ребрендинг «АллатРа» чи стара гра у новій обгортці? -
• Зняти плівку обману, або Як позбутися реклами проросійської секти -
• Серія робіт «Faces of war» Тамари Качаленко присвячена пам’яті жертв катастрофи на Каховській ГЕС -
• Клірик УПЦ (МП) Микола Данилевич виправдовував російську агресію та розпалював релігійну ненависть -

Якщо проаналізувати, як формується склад НКРЕКП, то весь процес і його кінцева мета більше нагадує брудні ігри. А в жодних іграх не може йтися про націленість на реальну роботу й фаховий підхід.

Склад Регулятора і конкурсний відбір

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – НКРЕКП, Регулятор), до складу Регулятора входять сім членів, у тому числі Голова.

Частиною 2 статті 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» закріплено, що призначення на посаду члена Регулятора здійснюється за результатами відкритого конкурсного відбору на зайняття цієї посади, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як формується склад НКРЕКП і проводиться такий конкурсний відбір? Його організовує і проводить Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів НКРЕКП (далі – Конкурсна комісія). Своєю чергою, Конкурсна комісія також утворюється і діє відповідно до цього Закону.

29 травня 2018 р. Петро Порошенко, котрий того часу займав пост Президента України, постановив укази, якими призначив членами Регулятора осіб, які успішно пройшли конкурсний відбір, а саме:

1. Антонову Олену Олександрівну (указ Президента України №152/2018 від 29.05.2018 р.);
2. Коваленка Дмитра Віталійовича (указ Президента України №153/2018 від 29.05.2018 р.);
3. Кривенко Оксану Олександрівну (указ Президента України №154/2018 від 29.05.2018 р.);
4. Магльованного Євгена Вікторовича (указ Президента України №151/2018 від 29.05.2018 р.);
5. Формагея Олександра Леонідовича (указ Президента України №150/2018 від 29.05.2018 р.).

Правомочність засідань

Частиною 3 статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено, що засідання Регулятора є правомочними у разі присутності на ньому більшості із загального складу Регулятора. Тобто це означає, що на засіданнях мають бути присутні не менше чотирьох членів НКРЕКП.

29 жовтня 2019 р. Президент України Володимир Зеленський постановив укази №178/2019 та №179/2019. Відповідно до цих указів було звільнено двох членів НКРЕКП: Магльованного Є.В. і Формагея О.Л.

Після їх звільнення на посадах членів НКРЕКП залишились троє осіб: Антонова О.О., Коваленко Д.В. та Кривенко О.О. А ця обставина, з урахуванням ч. 3 ст. 14 Закону про НКРЕКП унеможливлювала ефективне функціонування НКРЕКП через неправомочність його засідань.

Призначення нового складу терміном до трьох місяців

Пунктом 3¹ Закону про НКРЕКП у редакції, яка діяла станом на 29 жовтня 2019 р., передбачено, що до призначення нового складу (нових членів) Регулятора відповідно до ст. 8 цього Закону та у разі неправомочності Регулятора Президент України призначає членів Регулятора. Тут слід звернути увагу на дві важливі норми. По-перше, кількість нових членів повинна дорівнювати кількості вакантних посад. По-друге, термін їх повноважень має чітко визначені часові межі: до дня призначення членів Регулятора, обраних за результатами відкритого конкурсного відбору, але не більш як на три місяці.

29 жовтня 2019 р. Президент України постановив відповідні укази. За цими указами, на виконання п. 3¹ Закону про НКРЕКП у редакції, яка діяла станом на 29 жовтня 2019 р., він призначив членами Регулятора чотирьох осіб. Знову таки, важливо нагадати, що термін їх повноважень – до дня призначення члена Регулятора, обраного за результатами відкритого конкурсного відбору, але не більш як на три місяці.

Зокрема 29.10.2019 р. було призначено такий склад членів НКРЕКП:

1. Кайдаша Руслана Юрійовича (указ №780/2019 від 29.10.2019 р.);
2. Бабій Ольгу Андріївну (указ №781/2019 від 29.10.2019 р.);
3. Тарасюка Валерія Володимировича (указ №782/2019 від 29.10.2019 р.);
4. Магду Олексія Івановича (указ №783/2019 від 29.10.2019 р.)

Тримісячний термін перебування зазначених чотирьох членів НКРЕКП спливав 30 січня 2020 року.

В яких випадках член Регулятора продовжує здійснювати свої повноваження

Однак пунктом 3 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг» №394-ІХ від 19.12.2019 р. встановлено, що особа, яка перебуває на посаді члена Регулятора на день набрання чинності цим Законом, продовжує здійснювати повноваження члена Регулятора протягом строку, що становить різницю між шістьма роками та строком перебування на посаді до дня набрання чинності цим Законом, з урахуванням пункту 4 цього розділу.

Станом на день набуття чинності законом (29.12.2019 року), на посадах членів НКРЕКП перебували семеро осіб.

І. Члени, призначені за результатом Конкурсного добору строком на 6 років:

1. Антонова Олена Олександрівна (указ Президента України №152/2018 від 29.05.2018 р.);
2. Кривенко Оксана Олександрівна (указ Президента України №154/2018 від 29.05.2018 р.);
3. Коваленко Дмитро Віталійович (указ Президента України №153/2018 від 29.05.2018 р.).

ІІ. Члени, тимчасово призначені Президентом України на строк до 3 місяців, до 30 січня 2020 р., без результатів Конкурсного добору:

1. Бабій Ольга Андріївна (указ Президента України №781/2019 від 29.10.2019 р.);
2. Кайдаш Руслан Юрійович (указ Президента України №780/2019 від 29.10.2019 р.);
3. Магда Олексій Іванович (указ Президента України №783/2019 від 29.10.2019 р.);
4. Тарасюк Валерій Володимирович (указ Президента України №782/2019 від 29.10.2019 р.).

Позиція Конституційного Суду України

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) частини першої статті 1, пункту 2 частини першої статті 4, частини першої, абзаців першого, другого частини другої статті 5, абзаців другого, третього, четвертого, п’ятого, тридцять дев’ятого, сорокового частини третьої, частини шостої статті 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (справа про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) №5-р/2019 від 13.06.2019 р. зазначено:

Оскільки зазначена норма набула чинності 29 грудня 2019 року, то особи, які перебували на посаді члена Регулятора 29 грудня 2019 року, продовжують здійснювати повноваження члена Регулятора протягом строку, що становить різницю між шістьма роками та строком перебування на посаді до дня набрання чинності цим Законом.

Таким чином, складається, м’яко кажучи, заплутана ситуація. Тут напрошується висновок лише про те, що такий склад НКРЕКП не є легітимним і правомочним. А це означає, що всі рішення, ухвалені на засіданнях Регулятора, також не є законними. На жаль, це не єдина проблема – достатньо пригадати, наприклад, ситуацію навколо підтвердження відповідності офіційних сайтів НКРЕКП та інших учасників енергоринку.

І це все відбувається на тлі надскладного періоду, що переживає наша країна. Наслідки системної кризи як в економіці, так і в енергетиці, відчуває на собі кожен з нас. Адже всі ми є споживачами енергоресурсів, за які змушені платити ціну, встановлену не просто загадковим і карколомним способом, але і сумнівним складом членів НКРЕКП.