Олексій Швачко
Latest posts by Олексій Швачко (see all)
За загальним правилом, огляд водіїв на стан сп’яніння проводиться виключно у медичних закладах, визначених місцевими державними адміністраціями. Зокрема у столиці такі огляди проводяться в Київській міській наркологічній клінічній лікарні «Соціотерапія». Разом із тим, аналіз документів Київської міської ради (КМДА) свідчить про те, що цій клінічній лікарні не були надані повноваження на проведення оглядів водіїв транспортних засобів.
Наказ Департаменту охорони здоров’я Київської міськради (КМДА) від 27.05.2019 р. № 563
Отже, 27 травня 2019 р. Департамент охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняв наказ № 563 «Про оптимізацію організації проведення медичних оглядів на стан сп’яніння в м. Києві». Згідно із цим наказом було затверджено заклад охорони здоров’я – Київську міську наркологічну клінічну лікарню «Соціотерпія». Закладу надавалося право на проведення огляду водіїв транспортних засобів з метою виявлення ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.
Відповідь Київської міської ради (КМДА) на адвокатський запит
Наказ Київської міської ради (КМДА) від 27.05.2019 р. № 563 (стор. 1)
Наказ Київської міської ради (КМДА) від 27.05.2019 р. № 563 (стор. 2)
Відповідно до п. 2 даного наказу головний лікар Київської міської наркологічної лікарні «Соціотерпія» Яровий В.В. повинен був забезпечити безвідмовне та своєчасне проведення оглядів на стан сп’яніння водіям транспортних засобів за направленням працівників поліції в підрозділах лікарні за такими адресами:
- відділення медичних оглядів на стан алкогольного та наркотичного сп’яніння за адресою: проспект Визволителів, 6, – цілодобово;
- наркологічного відділення № 1, провулок Деміївський, 5-а, – з 09.00 – до 17.00 (понеділок – п’ятниця);
- наркологічне відділення № 2, вул. Петра Запорожця, 20 – з 09.00 – до 17.00 (понеділок – п’ятниця);
- наркологічне відділення № 3 та № 4, вул. Качалова, 5-а – з 09.00 – до 17.00 (понеділок – п’ятниця).
Рішення Київської міськради від 24.10.2019 р. № 6/7579
24 жовтня 2019 р. Київська міська рада VІІІ скликання ІX сесії (далі – Київська міська рада) прийняла рішення № 6/7579 «Про реорганізацію закладів охорони здоров’я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва» (далі – рішення).
Згідно з п. 3 рішення Київська міська рада вирішила реорганізувати Київську міську наркологічну клінічну лікарню «Соціотерапія» (ідентифікаційний код 05496862) в Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Згідно з п. 70 рішення Київська міська рада вирішила, що комунальні некомерційні підприємства, визначені в пунктах 1-68 цього рішення, а також майно, передане їм у користування та/або в оперативне управління, не підлягають приватизації.
На виконання підпункту 71.1. пункту 71 рішення Київська міська рада зобов’язала виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) здійснити відповідні організаційно-правові заходи.
Розпорядження виконавчого органу Київської міськради (КМДА) від 15.11.2019 р. № 1993
15 листопада 2019 р. виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняло розпорядження № 1993 «Про організаційно-правові заходи, пов’язані з виконанням рішення Київської міської ради від 24 жовтня 2019 року № 6/7579 «Про реорганізацію закладів охорони здоров’я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва» (далі – розпорядження).
З огляду на п. 3 розпорядження, виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) вирішив утворити комісію з реорганізації Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія» (ідентифікаційний код 05496862) шляхом перетворення її на Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та затвердити її склад.
Як ідеться з підпунктів 68.3, 68.4, 68.5 пункту 68 розпорядження комісії з реорганізації Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія» (ідентифікаційний код 05496862) в Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було зобов’язане вжити до 28 лютого 2020 р. інші організаційно-правові заходи, пов’язані з реорганізацією. Також необхідно було визначити права та обов’язки Комунального некомерційного підприємства «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в передавальному акті, складеному за результатами інвентаризації.
Розпорядження виконавчого органу Київської міськради (КМДА) від 29.01.2020 р. № 109
29 січня 2020 р. виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі голови Віталія Кличка прийняв розпорядження № 109 «Про затвердження передавального акту Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія», ідентифікаційний код 05496862 (далі – передавальний акт).
З огляду на передавальний акт, комісія з реорганізації Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія» (ідентифікаційний код 05496862), перетвореної на Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не передавало Комунальному некомерційному підприємству «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ідентифікаційний код 05496862, право на проведення огляду водіїв транспортних засобів з метою виявлення ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, надане Київській міській наркологічній клінічній лікарні «Соціотерпія», ідентифікаційний код 05496862, Департаментом охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), наказом № 563 прийнятим 27 травня 2019 р. «Про оптимізацію організації проведення медичних оглядів на стан сп’яніння в м. Києві».
05 лютого 2020 р. уповноважена особа здійснила запис у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення «Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія» (скорочена назва – КМНКЛ «Соціотерапія»), ідентифікаційний код 05496862, номер запису 10681120011022445. Підстава – рішення щодо реорганізації.
Створення Комунального некомерційного підприємства «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія»
05 лютого 2020 р. уповноважена особа здійснила запис у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про утворення Комунального некомерційного підприємства «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (скорочена назва – КНП «КМНКЛ «Соціотерапія»), ідентифікаційний код 05496862 у результаті перетворення. Номер запису 10681450000057700.
Відповідно до ч. 3 ст. 266 Кодексу України про адміністративні правопорушення, перелік закладів охорони здоров’я, яким надано право на проведення огляду особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров’я місцевих державних адміністрацій.
З огляду на ч. 2 ст. 107, ч. 1-2 ст. 108 ЦК України, нова юридична особа, створена шляхом перетворення, набуває всі права та обов’язки попередньої юридичної особи, визначені в передавальному акті.
Водночас, норми ч. 2 ст. 107, ч. 1-2 ст. 108 ЦК України, ч. 3 ст. 266 КУпАП не містять положення щодо переходу до нової юридичної особи, створеної шляхом перетворення, права на виконання функцій попередньої юридичної особи, надані уповноваженою особою згідно з законодавством.
Наведене дає підстави висновувати, що до Комунального некомерційного підприємства «Київська міська наркологічна клінічна лікарня «Соціотерапія» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ідентифікаційний код 05496862, не перейшло право на проведення огляду водіїв транспортних засобів з метою виявлення ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, надане Київській міській наркологічній клінічній лікарні «Соціотерпія», ідентифікаційний код 05496862, Департаментом охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наказом № 563, прийнятим 27 травня 2019 р. «Про оптимізацію організації проведення медичних оглядів на стан сп’яніння в м. Києві».